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快三预测:新干县新型城镇化“十三五”规划中项网

所属行业 地区 发布时间
交通运输/建筑房地产 江西 2019-03-12

内容详情

  一、“十二五”时期取得的主要进展及面临的主要问题

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  “十二五”期间,我县城乡建设工作以党的十七大、十八大精神为指导,深入贯彻科学发展观,积极构筑县域城镇体系,精心打造县城品牌,着力加快村镇建设,城乡建设步入了新台阶。县城建成区面积达13.5平方公里,人口约9.56万人,城镇化水平较“十一五”期末提高了6.6个百分点,达到50.2%。城镇体系布局进一步优化,城乡二元结构进一步得到改善,城乡基础设施和环境建设步伐加快,城乡建设各项事业日新月异,为全县国民经济和社会的良性发展起到了推动作用。

  1、城镇规划日趋完善

  五年来,我县以融入鄱阳湖生态经济圈、中央苏区县建设为契机,按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续的发展理念,进一步优化城镇空间布局,对县城总体规划进行了新一轮修编,完成了绿色科技照明产业园、箱包皮具产业园、河西工业园、务丰食品产业园等控制性详细规划,对七琴、麦?、大洋洲、荷蒲等乡镇集镇总体规划进行了修编,调整完善了18个村庄规划,强化了重点项目及重点区域规划编制,完成了物流园、玻璃灯饰城、城北教育园、龙山森林公园、城东湿地公园、东山郊野公园、河西建材家居城、城市风情街等重点项目修建性详细规划。通过科学规划,使城乡建设走上了先规划后建设的管理轨道,促进了城乡统筹和区域协调发展。

  2、县城建设成效显著

  五年来,县委、县政府在财政资金困难的情况下,积极向上争取支持,努力拓宽资金渠道,加快实施经营城市步伐,突破了城市“靠政府投资建设,由政府花钱管理”的旧机制,高强度推进了一批基础设施和公益事业建设。城南新区路网全面建成,105国道县城段、余新公路、城东大道、滨江大道、明珠大道等项目相继投入使用。县人民医院医技大楼、城北教育园、县城5万吨/日供水工程、污水处理厂扩建等一批公益设施全面竣工。青铜文化公园、龙山森林公园、市民广场、城北休闲广场、北门湖休闲广场、火车站休闲广场先后建成,大大改善了城市人居环境?!笆濉逼诩?,共投资13亿多元,新建和改造城市道路26条,总里程达52.45公里,安装路灯1842余盏,新增城市绿地81.73万平方米,城市绿地率达39.98%,绿化覆盖率达47.18%,人均公园绿地达13.83平方米,自来水普及率达98%,排水管网密度14.37公里/平方公里,修建防洪路堤工程5000余米,进一步完善了县城防洪体系。

  3、建筑管理有序推进

  “十二五”期间,我县建筑业发展较快,年从业人员达2964人,完成建筑总产值为39.79亿元,重点完善建立招投标监管机制,全面强化建筑市场准入,认真落实安全生产责任,加强工程监管,推行建筑节能,积极推广新型建筑材料应用,建筑市场秩序逐步规范,有序竞争基本形成,依法行政管理水平得到进一步提高。我县建设项目“创优”工作取得新进展,五年来共获“省优”项目5个,“市优”项目7个,市样板工程项目1个。

  4、房地产业稳步发展

  五年来,我县以盘活土地资源,吸引各方投资业主,多方吸引建设资金等多条渠道,加快发展以住宅建设为重点的房地产业,完成房地产开发投资约14亿元,开发建成了易扬明珠、滨江新城、鑫桂园、天壹公馆、华晨鑫苑、明德苑等39处住宅小区,新增住房面积约140万平方米。强化政府住房保障功能,投资4.74亿元,建成保障性住房31.6万平方米,房地产市场稳步健康发展,缓解了城乡居民住房难问题。

  5、村镇建设步伐加快

  完成了所有12个乡镇集镇总体规划。坚持因地制宜、分类指导的原则,积极参与或指导村庄规划及重点地段修建性详细规划,实行一村一品,一村一景,重点建设和改造了桃溪、路溪、莒洲等一批生态特色村、旅游村和文化特色村。加强了乡村基础设施建设,全面硬化入村通道和村内道路,完善了村内排水排污等设施,实行山、水、林、田、园、路统一规划,同时在村庄规划和新农村建设中注重了?;っ窬?、古建筑等文物资源,比如桃溪的板埠村,溧江的路溪村。大力开展了农村环境综合整治,以改善村容村貌为重点,实施农村清洁工程,加快实施了改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中收集处理,加强了村旁、路旁、宅旁、水旁绿化,大部分村庄建起一块休闲绿地,不断改善了农村卫生条件和人居环境。对沿路沿街建筑进行了立面改造美化,大大提升了村镇品味。

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  五年来,我县城乡建设有了明显发展,取得了较为显著的成果,但从整体上来看,还存在不少困难和问题,主要表现在:

  1、县城基础设施还不完善

  由于县城版图的带状分布,尽管近年来加大了城市基础设施建设的投入,但市政基础设施建设步伐与新干的社会经济发展需求相比仍存在差距。城市部分道路结构还不尽合理,旧城区部分老街老巷改造进展缓慢,城区公厕、生活垃圾处理、停车场等设施还不完善,部分生活小区环境不优,城乡结合部脏乱差问题没有得到很好解决,城市园林景观档次不高,生态环境仍存在差距。

  2、城镇管理水平有待提高

  一是管理体制不顺,综合管理县城的长效机制仍未形成。二是规划建设仍实行委托管理,实施管理难度增加,随意建设的现象时有发生,乱搭乱建现象突出,重审批轻管理,并存在以罚代管现象。三是农贸市场、停车场、城市公厕等基础设施不尽完善,给城镇管理带来难度。四是市民文明素质仍不高,随意乱扔乱吐,损坏市政设施的行为时常发生。五是物业管理粗放,居住小区环境不优,主要街道车辆乱停乱靠现象严重。

  3、建筑行业管理乏力

  随着建筑形式的多样化,建筑结构的复杂化,工程安全质量管理存在难度。地方建筑企业发展基础较差,总体实力薄弱,行业特色优势不明显。建筑节能工作推进存在难度,新型材料推广应用进程不快。房地产开发企业数量不多且规模小,开发楼盘精品小区少,加之市场交易的规范化,土地市场竞争异常激烈,使土地价格一路上涨,带来我县房价也快速增长,居民购房经济压力加大,购房需求矛盾依然突出。

  4、村镇管理缺位建设滞后

 ?。?)圩镇建设资金不足?;谙缯虿屏τ邢薜仍?,乡镇对圩镇基础设施的投入不足,导致了圩镇的人居环境得不到有效地改善,圩镇功能得不到完善,集镇的集聚与辐射功能难以发挥。

 ?。?)圩镇建设用地指标不足,一定能够程度上限制了圩镇的发展。随着国家对基本农田的?;ちΧ鹊募忧?,每年能批准的建设用地十分有限。圩镇没有足够的建设用地,就很难将总体规划中的想法付诸实施,很难实现圩镇的全面发展。

 ?。?)产业发展滞后,就业渠道狭窄,难以吸收农村剩余劳动力。圩镇的发展需要有足够的人气支持,城镇化的最重要表现是农村人口和剩余劳动力向城镇转移。但是,我县乡镇普遍存在缺乏产业的支持,很难将农村剩余劳动力吸引到圩镇。

 ?。?)村镇建设特色还不鲜明,用地布局随意性大,功能混乱,相互干扰。村镇建设监督体系和工程质量与安全保障体系不完善。村镇建设管理力量急待加强,专业技术水平有待提高。

  二、“十三五”时期新型城镇化发展趋势

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   城市建设的目标是充分利用有限的资源,提供配套完善的城市功能,推进住宅、交通、生态环境,以及生产生活所必需的各项建设全面协调可持续发展。无论是产业布局,还是区域性功能划分、基础设施配置,都必须坚持全面协调,充分考虑经济发展水平和资源环境承载能力。只有通过城乡建设的集约化、科学化,才能更好地挖掘城乡作为经济发展重要载体的巨大潜力,实现从粗放到集约的模式转变,实现从量的扩展到质的提升的发展飞跃,实现从简单增长到全面协调可持续发展模式的重大转变。

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  新型城镇是推动我国农村经济发展的重要载体,是发展城乡经济的重要场地,具有综合性的职能和战略性的作用。扩大农村市场和搞活农村商品流通、解决农村就业问题、提高科技、文化信息服务、促进城乡交融,缩小城乡差别必将对加快我县的新型城镇化建设起到积极的引领作用。未来几年,我县新型城镇化建设将按照各级党委、政府统筹城乡发展的方针、政策,有计划、有步骤地加快进行。

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  产业一体化是城乡一体化的基础和依托,是统筹城乡发展的主要内容,它不仅适应产业融合趋势的需要,也是改变城乡二元结构的突破口。为此,县委、县政府提出了大力发展生态农业、规模发展生态工业、突出发展第三产业的产业结构调整思路,将着力建设以红桔、油茶、蔬菜为主的生态农业,加快生态工业园区建设和扩大农产品加工业,大力发展一园三区产业建设,发展红色旅游和生态旅游业为龙头的现代服务等一系列战略措施,将使城乡融合的现代产业在新干推行新型工业化、新型城镇化和城乡一体化进程中起着巨大的推动作用。

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  随着国家宏观政策的落实,政府资源和公共服务将向农村倾斜,重点推进农村路网、电网、给排水等工程,着力改善农民生产生活条件,着力解决农民切身利益问题。同时,推进城乡公共服务均等化,实现城乡一体的医保、社会救助、文化体育、就业服务等方面的全覆盖。这样,一批设施项目将落户新干,使我县广大的农村农民直接受益,逐步实现向“居民”的转变,生活质量和幸福指数大大提高,将有力推动全县城乡公共教育、公共卫生事业和公共文化体育事业的均衡发展。

 ?。ㄎ澹┣蚝献?、城镇化战略的实施必将推动城乡建设作用的发挥

  随着省委、省政府 环鄱阳湖生态经济圈和长江经济带新战略的实施,一方面,区域合作加快,通过机制和体制创新,实现区域经济一体化和资源共享、优势互补、共同发展,为我县城乡建设发展带来了良好机遇。另一方面周边邻近市县城镇竞争加剧,加快新型城镇化进程定会成为我县今后一个时期的重要发展目标,必然带来大批农民向城集镇转移,带来城市和集镇人口的加速增长。这些对住宅建设、市政改造、公共服务设施等的需求也会越来越大,要求城镇建设必须适应新形势,加快新发展,满足新要求。

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  “十二五”期间,全县的城镇和村庄建设以科学发展观统揽全局,并按照县委、县政府统筹城乡发展的总体规划,切实加快城镇化建设步伐,初步建成了独具特色、充满活力、环境优美的滨江花园县城。乡镇及部分布局合理、卫生洁净、生活方便的新村庄,民营企业、农家乐、旅馆业等经营项目不断成为新的经济增长点,我县已圆满地完成了“十一五”计划的各项任务。今后的五年将是全县城乡建设事业发展的黄金时期,在全县人民的共同努力下,我县的城镇和农村建设将会有新的飞跃,

  三、“十三五”新型城镇化发展的指导思想和目标

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  “十三五”是我县经济社会发展的又一重要黄金机遇期,也是深入实践科学发展观,加快深化改革步伐和实施全面建成小康社会奋斗目标的关键时期。城乡建设事业必须坚持科学发展,保持快速、持续、健康的发展势头。其指导思想为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观引领全县城乡建设全局,加速推进城镇化进程,构建以人为本的和谐社会为战略重点,紧紧围绕县委、县政府的战略目标,坚持跨越发展、科学发展、和谐发展,着力塑造城市特色,完善城市功能,强化城市管理,加快旧城改造,推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶,不断建立起布局合理,环境优美,特色鲜明,功能齐全的城乡新格局,实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标,走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路,促进全县城乡建设事业全面协调可持续发展。

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  1、坚持以人为本,促进和谐发展。

  把以人为本的要求贯穿于推进新型城镇化的全过程,围绕提升城乡居民生活品质,进一步完善基础设施,改善人居环境,加强社会管理,培育城市精神,提高居民素质,加快建设生态、宜居、宜业城镇,增强人民群众的幸福感。

  2、坚持城乡统筹,促进一体化发展。

  以加快推进示范镇建设为突破口,促进新型城镇化和小城镇建设、新农村建设良性互动,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,建立健全以城带乡、以工促农的长效机制,加快城乡一体化进程,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

  3、坚持资源节约和环境?;?促进可持续发展。

  实施鄱阳湖生态经济区规划,坚持走科学发展、绿色崛起的新型城镇化道路。坚持生态?;び胛廴痉乐尾⒕?、经济建设与环境?;げ⒅?。坚持预防为主、?;び畔?,努力实现城乡环境?;さ囊惶寤?。根据资源和环境的承载力,合理确定城镇空间布局和发展规模,转变城镇发展模式,促进人与自然和谐相处。

  4、坚持规划引导,促进有序发展。

  遵循城镇化发展的客观规律,高起点编制规划,高标准实施规划,不断完善规划体系,强化规划管理,充分发挥城乡规划对资源配置、产业发展、城乡统筹、区域协调、环境?;ず统钦蚪ㄉ璧囊嫉骺刈饔?。

  5、坚持深化改革,促进创新发展。

  按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。加快破除城乡分割的体制机制障碍,创新城乡规划建设管理的理念和手段,努力形成有利于产业和人口集聚,有利于新型城镇化健康有序推进的体制机制和政策环境。

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  坚持速度与质量并重,以实现人民的安居乐业为根本目的,以转变发展方式为核心,以生态资源环境为前提,以壮大产业为支撑,以制度创新为动力,以县城为主要空间载体,加快推进专业化产业新区建设,促进人口有序流动,走城乡统筹、环境友好、和谐发展的城镇化道路。

  1、充实城乡,形成城乡统筹的城镇化新动力。

 ?。?)、以县城作为工业化和城镇化的主要重要突破口,夯实城镇化的基础。

  推动县城带动周边乡镇共同发展,加快工业化发展,促进现代服务业集聚;建设生态环境良好的宜居社区;推进新城和交通枢纽建设,逐步改造老城,提升中心城区的辐射带动能力。大力发展县域经济,完善县城综合服务功能,提高基础设施建设水平,建设以就业为导向的工业园区。

 ?。?)、优化功能布局,推动城镇化与产业的互动发展。

  促进工业园区与城镇布局的有机结合,加强工业化与城镇化的互动;适当提高城镇开发强度,完善中心体系,促进现代服务业和传统服务业的发展,营造具有活力的街道空间,引导非正规就业发展。

 ?。?)、以大带小,建立城乡一体化发展格局。

  促进县城带动周边乡镇共同发展,形成生产和消费的核心地区,推动工业化加快发展;建设生态环境良好的宜居社区,带动城镇化加快发展。大力发展县域中心、重点镇,带动县域单元发展。进一步健全县域中心、重点镇的综合服务功能,引导农村留守人口(家庭)有序聚集;围绕县域中心,加强各小城镇的服务配套,实现公共服务均等化。建设生态型中心村,带动乡村地区发展。加强中心村的设施和服务配套,带动周边村庄发展;建设成为农村环卫、文化服务、生态农业服务的中心。同时要营建特色村,构建新型城乡关系,降低城镇化压力?;纳葡绱宓厍娜司踊肪?,建设特色乡村,形成提供“不同于城市”的环境氛围,使城镇的更多经济机会和乡村更为舒缓的环境具有各自独特的吸引力,真正实现城乡互动、统筹发展

  2、因地制宜,形成 “安居乐业”的城镇化新模式。

  因地制宜地促进城市与乡镇协调发展,加快人口向赣江、京九铁路、105国道等交通走廊地区的县城、重点镇聚集,切实增强各级城镇的就业岗位和功能服务水平,实现“安居乐业”。

  为进一步实现“安居乐业”的城镇化发展目标,应着重推进以下工作:

 ?。?)、建立人口有序流动的机制,合理引导高山地区、湖泊水库地区和灾害易发等地区人口向承载力较好的区域异地转移。

 ?。?)、推进“乐业安居”工程,中心城区、重点镇,面向农村家庭落户制定住房、就业、社会保障等优惠政策。

 ?。?)、高度重视对外出务工人员返乡创业的支持,把返乡创业的资金、技术、人力资源和产业留在新干,用在新干。以县城为重点建立返乡创业、教育培训中心,加强对劳动力的教育培训,建立外出人员的返乡创业机制,逐步降低出省人员的数量。

 ?。?)、采取“就地城镇化”和“异地城镇化” 相结合的方式,强化农产品的商品化生产与流通功能,以吸引更多农村富余劳动力在本地就业转移。

  3、制度创新,形成“综合有力”的城镇化新政策体系。

 ?。?)、深化户籍制度改革,建立覆盖城乡的社会保障系统。放宽中小城市和小城镇户籍限制,逐步实现流动人口在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与当地城镇居民享受同等待遇。

 ?。?)、创新城镇设施建设的投融资体制。充分发挥市场机制作用,加快市政公用事业改革,完善特许经营制度,吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。

 ?。?)、创新城乡土地管理机制。完善农村土地征用制度,依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。在保障耕地占补平衡的前提下,增加城镇建设用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理与新增建设用地指标挂钩机制,促进土地集约节约利用。

 ?。?)、小城镇适当鼓励农民按照规划自主建房。打破土地制度的限制将农民自主建房与城镇化发展结合起来,实现农民就近转移,是加强城乡统筹,增强扩大内需动力,实现和谐发展的重要抓手。

  4、塑造特色,形成环境友好、山水宜居的城镇化新形象。

  挖掘历史文化名镇、名村的文化内涵,打造具有深厚人文底蕴的高品质特色宜居城镇;同时?;ず贸鞘械乃岛椭鼙呱肪?,形成山水城互动共生辉的发展新格局。

  5、发展生态农业,积极打造高效生态农业体系。

  按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,以农业产业化、信息化和标准化经营为基本途径,以发展生态农业、高效农业为突破口,进一步壮大绿色粮油、优质果业、绿色蔬菜、畜禽养殖、水产养殖、中药材和高产油茶等七大特色主导产业,重点扶持一批规模大、带动力强、外向度高的加工型、流通型、种养型龙头企业,推进农产品标准化示范基地建设,扩大无公害农产品标准化生产规模,逐步建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态农业体系,力争把新干打造成为鄱阳湖生态经济区重要的优质农产品生产基地。到“十三五”期末,全县农业总产值力争达到30亿元。

  (四)空间布局

  综合考虑到区域交通基础设施对城乡空间发展的引导,更多突出自下而上的市场作用,实施城镇化战略意图,增强城镇化与工业化的互动机制,推动城乡空间拓展,规划形成“一核驱动、一轴主导、一环串接”的空间结构。

  1、一核驱动,提升县域中心凝聚力。

  一核即县城金川镇,为全县政治、经济、文化、商贸、旅游中心、是县域经济发展的核心,也是县域经济发展的主要增长极。

  2、一轴主导,打造县域经济大动脉。

  以金川镇为中心城镇,大洋洲、界埠、凓江、沂江为节点,沿105国道、京九铁路、昌吉赣客运铁路、赣江航道形成的县域经济发展主轴线,可以有效地促进新干县与环鄱阳湖城镇群、吉泰工业走廊城镇群的互动发展。该轴沿线重点发展工业、交通运输、旅游和商贸等产业。

  3、一环串接,推进新干城乡一体化。

  以新七石线、新三线形成的县域交通环线为纽带,串接7镇6乡,其中金川、大洋洲、七琴为主要节点,三湖、凓江、麦?为次要节点,该环线通过以主带次拉动县域各乡镇经济发展,推进新干城乡一体化。

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  根据新干县经济社会发展的特色和基础,按照鄱阳湖生态经济区建设的要求,加快推进新干县经济社会发展模式的创新,促进新型工业化、新型城镇化与农业现代化的协调互促发展,把新干县建设成为:我国中部地区具有重要地位的盐化工生产基地、长江中下游青铜古文化旅游胜地、全省重要的轻型制造业基地、全省区域性的物流集散地、赣中农副产品生产基地。成为鄱阳湖生态经济区重要的工贸型城市,具有青铜文化特色的滨江花园城市。

  “十三五”期末,县城建成区面积16平方公里,城镇人口15万人,城镇化水平达到55%,全县乡镇集镇建成区面积9.5平方公里,集镇人口8.5万人;转移农村剩余劳动力6.5万人;县城和建制镇控制性详细规划和专业规划完成率达100%,村庄规划完成率(修编)达100%;新建和改造道路70.51公里,县城自来水普及率达100%,燃气普及率达100%,绿化覆盖达55%;新增住房面积150万平方米,建成保障性住房31.4万平方米,完成棚户区(危旧房)改造1169户,人均居住用地面积38.7平方米,村庄道路硬化加快,清洁工程全面推进,危房改造基本结束,农村人均居住用地面积达74.2平方米。

   四、重点任务与重点项目

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  1、精心编制规划,有序推进建设

  充分发挥规划的“龙头”作用,进一步完善县域城镇体系规划,抓紧完成城市总体规划上批审批工作,修编完善各类专业规划和近期建设规划,控制性详细规划和修建性详细规划率达100%,构筑我县“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的规划体系。注重?;げ⒑侠砝米匀蛔试春屠肺穆?,塑造城市特色,突出城市个性,重点对城市整体形象和城市旅游文化特色进行规划设计,推进控制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制完善,促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。

  2、构成“三规合一”,形成协调机制

  加强规划衔接,逐步构建以主体功能区规划为基础,国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划“三规融合”的综合性空间规划体系,尽快在各自的规划编制体系、规划标准体系、规划法规体系等方面形成协调、对接机制。

  城乡规划应当在功能定位、发展目标、发展战略、近期建设重点项目方面与国民经济和社会发展规划协调一致;以主体功能区规划为导向,引导人才、资金、技术等要素向重点发展地区流动,促进公共服务设施和基础设施向农村延伸,完善限制发展地区的基本公共服务配套,构建区域协调、城市与农村和谐相融的区域空间格局;依据“国土定量、规划定位”的要求,加强城乡规划与土地利用规划的衔接,加强对耕地、林地、水面等生态用地的?;?,促进土地资源的集约利用,通过乡村建设用地的整合、荒地的开发、三旧改造等手段获取城镇建设空间。

  促进城乡规划与各部门专项规划如旅游规划等的衔接,一方面城乡规划要充分吸纳有关专项规划的内容,并在空间上予以落实,提出有针对性的管制措施与政策建议。同时各有关部门在编制专项规划时,应当依据城乡规划确定的用地格局,安排专项设施用地,避免“规划打架”。

  3、加速县城建设,提升城市品位

  以市场为依托,完善经营机制,盘活有形资产和无形资产,加大对土地的征用、收购和储备,大力发展房地产市场,引入市场竞争机制,实现县城设施投资主体由政府向市场引入。拓宽道路骨架,重点搞好城东新区道路骨架拓展、城市对外交通升级、打通旧城区断头路,增加城市道路里程70.51公里,路灯安装率达95%。加快城市景观建设,提升红色、生态旅游文化特色。扩大县城拓展区和城郊区供水管网,新增应急备用水厂设施,提高自来水覆盖面。扩建污水处理厂,新建公共厕所、停车场、垃圾中转站,解决占道修理和沿街??课侍?。规划建设好城东湿地公园、东山郊野公园,实施主次干道补绿换绿,提升园林景观档次,加快农产品交易市场、河西建材家具城等专业市场建设。进一步完善城镇居民危旧房改造,启动旧城改造工程,使县城建设品位进一步提升。

  4、探索长效机制,强化城镇管理

  创新工作思路,攻克管理难点,进一步提高城镇综合管理水平。强化专项整治、宣传教育、文明创建“三大活动”,以活动促管理,以管理求长效。处理好疏与堵、教育与处罚、社会参与与专业执法“三方关系”,做到由围堵管制向疏导治理拓展,由单纯的“门前五包”、道路清扫管理向主体空间“美化、亮化、绿化”全方位管理拓展,由单一部门执法向多部门联合执法拓展,由处罚为主向教育与处罚相结合拓展,由少数专业队伍管理向公众参与共同管理拓展,实行城镇管理全覆盖。巩固生态园林城市建设和文明创建工作,确保城市管理迈上新水平。

  5、培育建筑市场,促进经济发展

  做大做强本地建筑企业,占领本地建筑市场,提高企业市场竞争能力,使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体。研究新形势下建设工程招标监管,确保建设工程在“阳光”下竞争,招投标率、施工许可发放率、工程合格率均达100%。强化安全生产责任主体,健全安全生产监管体制和长效机制,加快建设重大突发事件预警应急体系,有效遏制重大事故发生。严格执行工程建设强制性标准,完善和推进质量监管新模式,加大参建各方质量行为的监管,竣工验收备案率达100%。深入推进建筑节能,加强监理行业监督,规范检测市场,强化工程造价管理,推行新型材料应用,确保建筑业良性发展。

  6、发展房地产业,惠及城乡居民

  落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施,进一步调整住房供应结构,加快商品房开发步伐,加大整顿和规范房地产市场秩序力度,建立我县房地产业健康、持续发展的市场。完善住房供应结构,建立普通商品房、廉租房、公共租赁房、城乡居(农)民安置房和高档商品房等多层次的住房市场,满足不同收入家庭的住房需求,最大限度惠及民生。坚持综合开发,大力提升住宅小区开发水平和物业管理水平,物业管理率达90%?;菩泄铱稻邮痉豆こ?,引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用,推进住宅产业化进程。

  7、推进村镇建设,实现城乡统筹

  按照“突出发展城关镇,优先发展重点镇,积极发展一般镇”的要求,以点带线,以线促面,依靠交通网络形成城镇发展轴,以城镇带产业,以产业促城镇。加快农业结构调整,大力培育龙头企业,推进农业产业化经营。加快推进工业化进程,以工业化促进城镇化?;⒙糜蜗钅?,加快旅游业为核心的第三产业发展,繁荣城乡经济。借鉴发达地区的先进经验,按照“三集中”的原则,使人口向城镇集中,工业向园区集中,农房向规划村落集中,加快农村危房改造和村内环境整治,改善居住环境。到2020年,集镇总人口达8.5万人,建成宜居村庄200个,重点镇5个,重点改造集镇7个,城乡面貌大为改观。

  8、加强人才建设,打造一流队伍

  坚持以培养与新型城镇化建设事业发展形势和任务相适应的新型干部人才队伍为目标,进一步完善干部和人才队伍的管理培养机制,拓宽人才引进和选拔渠道。继续强化城建干部职工学历职称教育,使具有本科以上学历和拥有中级以上职称的人员均达65%。建立健全人才工作机制和激励机制,建立高效协调的工作机制,完善人才培养规划,加快建立一支锐意进取、结构合理的人才队伍。

  9、健全法制体系,确保依法行政

  全面推进普法依法治理工作,为加快新型城镇化建设奠定坚实的法治基础。认真贯彻执行《行政许可法》,深化行政审批制度的改革,进一步清理和规范行政审批事项,积极下放行政审批权,强化服务意识,优化审批流程,减少审批环节,压缩审批时限,实现集中统一审批。创新建设执法体制,规范行政执法行为,充分发挥现有执法队伍力量,改进执法方式,提高执法效率和水平,降低执法成本,保证行政执法行为的合法性、合理性,实现执法行为法律效果与社会效果的统一。完善和推进执法责任制,加强监督、考评和责任追究,建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。加强行政执法人员建设法律知识的培训,全面提高法律素质。进一步加大宣传力度,不断提高城乡建设的法制意识,营造新型城镇化建设发展的良好氛围。

 ?。ǘ┲氐阆钅?/div>

  “十三五”期间,我县新型城镇化建设将继续以县城和中心镇为重点,突出“打通干道、拓展骨架、完善设施、改造旧城、配套功能、提升品位”的工作目标,优先考虑对县城经济发展具有重大牵动作用的城乡基础设施建设,把城乡建设摆上区域发展的重要位置,大力实施改旧工程、畅通工程、治污工程、饮水工程、增绿工程、亮化工程、公共设施工程、服务业工程、安居工程和提升工程。突出抓好城镇和村庄重点工程建设,改善人居环境,达到人与自然和谐相处,提高各项重点工程的社会效益、环境效益和经济效益,积极打造新型城镇建设跨越式发展的新平台。

  1、县城道路建设工程

  在县城现已形成的城区主次干道路网基础上,集中精力建设以城东新区道路及与之关联密切的城市骨架拓展工程,提升和优化城市道路网络,有效解决城内道路断头,及交通不畅通的问题。工程项目主要为:

 ?。?)、新干赣江二桥建设工程:总长约1.4公里,计划投资25000万元。

 ?。?)、 G105国道县城段东迁改造工程:总长约36.5公里,计划投资83000万元。

 ?。?)、灌溪南路建设工程,总长约0.51公里,计划投资700万元。

 ?。?)、河运路建设:总长约0.8公里,计划投资720万元。 

 ?。?)、东华路建设:总长约3公里,计划投资10000万元。

 ?。?)、川琴东路建设:总长约1.7公里,计划投资3060万元。 

 ?。?)、前家路建设:总长约4公里,计划投资7200万元。

 ?。?)、站前路建设:总长约3公里,计划投资5400万元。

 ?。?)、城东大道北段延伸工程:总长约6.5公里,计划投资19800万元。

 ?。?0)、滨江大道南端延伸工程:总长约4.5公里,计划投资13710万元。

 ?。?1)、站前东路建设:总长约2公里,计划投资3600万元。

 ?。?2)、蔡家路建设:总长约1.4公里,计划投资1260万元。

 ?。?3)、康乐路建设:总长约1.7公里,计划投资2300万元。

 ?。?4)、打通洋峰路西段延伸工程:总长约1公里,计划投资1800万元。

 ?。?5)、打通淦中路北段延伸工程:总长约0.7公里,计划投资630万元。

 ?。?6)、打通善政三路西段延伸工程:总长约0.4公里,计划投资810万元。

 ?。?7)、打通川南西路西段延伸工程:总长约0.8公里,计划投资720万元。

 ?。?8)、东山寺路拓宽改造工程:总长约0.6公里,计划投资540万元。

  2、县城城市景观工程

  将县城建设由改善居住环境逐步向建山水园林城、旅游文化城、生态环境城的目标转变。从实施城市洁绿亮美“四大工程”入手,高标准建设城市景观项目,从而形成县城因水生景,因山而秀,因城而美的滨江花园城市,工程项目为:

 ?。?)、建设城东湿地公园(含湄湘河沿线景观工程):占地面积约148.9公顷,计划投资36000万元。

 ?。?)、建设东山郊野公园:占地面积约149.4公顷,计划投资11000万元。

 ?。?)、105国道县城段景观改造工程:总长度约6.5公里,计划投资3000万元。

 ?。?)、实施城市亮化改造工程:计划投资1500万元。

 ?。?)、县城休闲广场工程:计划投资 2000万元。

  3、县城供水、供气工程

  进一步提升和完善供水系统,提高用水普及率,逐步实施天然气工程建设。工程项目为:

 ?。?)、启动县城第二水厂(河西片区)工程建设:计划投资2613万元。

 ?。?)、建设5万吨/日水厂配套工程:计划投资3000万元。

 ?。?)、实施供水管网改造和延伸工程:计划投资3000万元。

 ?。?)、建设应急备用5万吨/日供水工程:计划投资8600万元。

 ?。?)、铺设天然气管网工程:总长约180公里,计划投资12500万元。

  4、县城排水工程

  县城建成区排水系统建设年代早,排水能效差,城东新区排水体系尚未完全形成,城市存在一定安全隐患,需要加大投入,进一步健全完善城市排水系统。工程项目为:

 ?。?)、改造建成区雨水管:总长约10公里,计划投资1000万元。

 ?。?)、建设城东新区雨水管:总长约22公里,计划投资6000万元。

  5、县城污水、垃圾处理设施工程

  随着县城人口的不断增加,生活污水、垃圾增量迅速,需要尽快完善生活污水、垃圾处理设施,确保和提高城市生活污水、垃圾收集率和处理率,实现城市人居环境无污染的建设目标。工程项目为:

 ?。?)、建设县城河西生活污水处理及配套管网:计划投资6000万元。

 ?。?)、县城污水处理扩建工程:计划投资10000万元。

 ?。?)、建设县城300吨/日生活垃圾压缩转运站:计划投资2000万元。

  6、县城公共设施建设工程

  从丰富和满足人民群众教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利等多样化需求出发,加快公共服务设施体系建设,保障人民群众的基本需求和权益,为人民群众提供设施齐全、功能完善的活动空间。主要工程项目为:

 ?。?)、在城东新区建设奥林匹克体育中心:计划投资10000万元。

 ?。?)、建设城东新区教育园:计划投资20000万元。

 ?。?)、完成县中医院整体迁建工程:计划投资5000万元。

 ?。?)、建设城北福利中心:计划投资2000万元。

 ?。?)、建设精神疾病医院:计划投资1800万元。

  7、县城服务业建设工程

  坚持生态化、市场化、产业化和社会化发展方向,重点发展现代物流、生态旅游、特色文化等服务业。主要工程项目为:

 ?。?)、建设河西现代物流园:计划投资300000万元。

 ?。?)、建设河西建材家具城:计划投资73700万元。

 ?。?)、建设城市风情街(城市综合体):计划投资100000万元。

 ?。?)、推进华城门文化旅游区开发建设:计划投资120000万元。

 ?。?)、建设城南农贸市?。杭苹蹲?0000万元。

 ?。?)、建设农副产品批发市?。杭苹蹲?0745万元。

 ?。?)、建设电子商务城:计划投资16000万元。

  8、县城房地产开发项目

  盘活县城存量土地,大力开发以房地产为主的住宅建设,最大限度地方便市民购房。继续加大资金的争取力度,加快保障性住房建设,真正让市民居者有其屋?!笆濉逼诩?,计划投资13亿元开发商品住房118.6万平方米;计划投资4.7亿元,建设保障性住房31.4万平方米;完成棚户区(危旧房)改造1169户。

  9、集镇建设

  “十三五”期间,对原集镇总体规划不适应墟镇发展需求的,聘请高水平规划设计单位进行修编,对功能结构、道路网络、园林绿化等做出全面科学合理的布局。充分体现规划的前瞻性,既适度超前,又保留自身特色,既体现节约用地、科学用地,又发挥集镇的总体功能,工程项目为:

 ?。?)七琴镇金鼎公园:用地面积2000平方米,计划投资1000万元。

 ?。?)麦?镇镇东商贸中心:生态公园30000平方米,市政道路6条约1.96公里,计划投资4000万元。

 ?。?)大洋洲镇城乡供水一体化工程:扩建4万吨/日水厂一座,计划投资15000万元。

 ?。?)界埠镇墟镇扩建工程:扩建面积200亩,计划投资60000万元。

 ?。?)界埠镇集贸市场商业街:专业市场和商品住房开发,计划投资6000万元。

 ?。?)城上乡:绿化、亮化、美化、保洁工程、计划投资700万元。

 ?。?)神政桥乡社区日间照料中心:建筑面积1200平方米,计划投资180万元。

 ?。?)潭丘乡沂江河流域治理工程:总长度约23公里,计划投资2500万元。

  (9)桃溪乡农产品交易市?。航ㄖ婊?5000平方米,计划投资6000万元。

 ?。?0)荷浦乡集镇建设:道路总长约4.0公里,便民服务中心一栋,基础设施等,计划投资10026万元。

 ?。?1)界埠镇文化活动中心:建筑面积3500平方米,计划投资700万元。

 ?。?2)界埠大道建设:总长约0.97公里,计划投资1400万元。

 ?。?3)沂江中学宿舍楼建设:建筑面积1930平方米,计划投资197万元。

 ?。?4)沂江医院综合楼建设:建筑面积1705平方米,计划投资240万元。

  10、村庄建设

  把乡村纳入统一的经济社会发展系统,建立新型城乡协调关系,充分协调城乡利益结构和利益分配,改善城乡二元结构,缩小城乡差别,实现城乡统筹。利用各种强农惠农政策,加大对农村村庄的道路、绿化、水利、环保、环境整治等基础设施建设、生态建设、环境建设的投入,提高农村的可持续发展能力。工程项目为:

 ?。?)农村道路建设工程:三级公里约270公里、四级公里约450公里,计划投资9000万元。

 ?。?)农村环境综合整治工程:对134个行政村新建人工湿地、氧化塘、排水管网、垃圾中转站等设施,计划投资40200万元。

 ?。?)农村危房改造:18000户,计划投资22500万元。

  五、重大措施

 ?。?一)解放思想,强化领导,全面推进全县新型城镇化建设

  在市场经济日臻完善的新时期,必须大力增强城乡建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念,形成农业发展是基础、工业经济是核心、城乡建设是依托的三大重点工作格局。统一思想,坚定目标,加强城镇化领导协调机制和城乡建设目标考核机制,强化党委、政府统一领导,全社会共同参与。把推进城乡建设进程作为加快新干发展的重大战略,作为产业结构调整和优化升级的突破口,作为经济发展的重要动力,作为解决“三农”问题和提高人民群众生产生活水平的根本出路,形成全县上下狠抓城乡建设,加快推进新型城镇化的合力。

 ?。ǘ┛蒲Ч婊?,严格管理,着力县城建设特色更美

  把着力点放在“优、精、特”上,以战略的眼光、全新的形象将新干县定位在江西省环鄱阳湖生态经济圈城市建设的重要节点之中,采取大手笔,实施大动作,营造大环境,构筑大格局,及时编制城市景观工程规划、专业工程规划和控制性详细规划等,提高城市建设品位。完善县城规划建设“两个委员会”集体评审决策体系,放开设计市场,确保规划设计成果的科学性、合理性和权威性。严格规划“一书三证”审批制度,加强规划实施管理,确保规划严格实施到位。

 ?。ㄈ?加大投入,完善设施,确保县城功能良性运行

  加大城市基础设施建设投资力度,突出重点,攻破难点,打造景点,围绕“洁、绿、亮、美”狠抓建设配套。通过五年建设,使城市特色出品位,交通道路上规模,园林绿化进档次,供水排水广覆盖,居住小区大开发,跻身全省先进县行列??俣嘣锎肭?,大力实施“经营城镇”战略,大胆创新机制,招商引资,吸引社会资本参与城镇建设,真正把城镇基础设施功能配套建设推向市场,管好有形资产,激活无形资产,以经营城镇的方式建设和管理城镇,确保县城建设向市场化的方向健康协调发展。

 ?。ㄋ模?创新机制,规范管理,提升城市综合管理水平

  积极探索城市管理长效机制,强化城市公交、自来水、燃气、污水、垃圾、园林等行业的特许经营管理,加快城市环卫基础设施建设和作业服务市场化改革的步伐,进一步提高环卫管理和服务水平。加强市政工程经常性检查和维护,整体推进公共绿化和单位庭园绿化管养。加快城中村改造和旧城区整治步伐,解决环境不优问题。充分发挥各职能部门和社会力量,强化城市市容市貌管理。健全和完善城市综合管理网络,形成共抓共管城市的合力。以人为本抓教育,大力实施公民文明素质教育工程,养成爱护城市一草一木的良好习惯。

 ?。ㄎ澹┭细癯绦?,依法管理,强力规范建筑市场秩序

  进一步规范建筑市场,促进施工安全和工程质量。严格执行工程法定建设程序,严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、竣工验收等各个环节。规范建设主体行为,严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制,提高建设工程的经济效益和社会效益。高度重视农村建设工程质量安全管理,继续开展村镇建设工程质量安全生产专项治理活动,加强对农(居)民建房现场指导和技术服务,严肃查处违法建设、无证建设、无资质施工的行为。

 ?。┨崴俳ㄉ?,保障供给,稳健推行房地产业开发

  发挥政府的导向作用,提高房地产开发投资的质量和效益,吸引更多的社会资金投向住房建设和住房消费。加大资金争取力度和建设力度,增加有效供给,建立和完善以普通商品住房为主体,以少量高档商品住房为补充,以廉租住房和公共租赁住房为保障的多层次住宅供应体系。研究启动住房货币化改革,着力整顿和规范小区物业管理,确保物业管理上水平。

 ?。ㄆ撸┲氐闱阈?,建管并举,更加注重全县城乡统筹

  加大政策倾斜,加快人口和生产要素的集聚,将重点镇做大做强,更好的发挥集镇的集聚效应,吸引农村剩余劳动力和人口转移。加快市政基础设施向农村拓展,逐步实现道路、给排水、垃圾和污水处理等城乡对结。大力开展农村危房改造和环境综合整治,改变环境不优现状。大力推广通用设计图纸,加强农房建设技术指导,提高建设整体水平。

 ?。ò耍?多管齐下,多元融资,加大建设资金筹措力度

  抓住国家扩大内需,加大基础设施投入等政策机遇,积极向上争取资金。抓好建设项目的包装推介,落实相关优惠政策,大力招商引资。狠抓土地储备和投放工作,盘活土地存量,实行集约化管理,走以地生财之路??蒲Ы惺谐≡俗?,鼓励个人、集体和社会各方从事城镇基础设施建设的经营和管理。认真做好国有土地出让工作,将出让土地收益用于城镇建设的滚动开发。充分利用骨干企业实力,积极参与城镇建设。加大项目建设规费和城市建设维护税征收力度,确保城镇基础设施得到正常建设和维护。

 ?。ň牛┦谐∫?,政策驱动,推进农村人口较快转移

  大力支持和发展县城和重点镇建设,千方百计把基础设施建设引向市场,制定各种优惠政策,吸引、鼓励先富的农民进镇购房或参与小城镇建设。围绕优势工业项目、农业产业化基地、市场建设等群力开发或投资兴办二、三产业,为农民进镇落户和发展提供生存条件。采取市场化方式,在城镇周边规划建设集中安置区,方便农民进城进镇建房和购房。进一步落实户籍管理、土地使用、社会保障制度,真正让进镇农民享受居民待遇,进一步加快城镇化步伐。

 ?。ㄊ┘忧颗嘌?,完善规章,强化城乡建设管理力量

  进一步加强职工思想政治素质教育,树立“热爱新干、建设新干、奉献新干”的高尚品质。进一步建立健全继续教育培训制度,从而带动全行业综合素质和核心竞争力的整体提升。多渠道进行人才的培养,努力营造在创新实践中识别人才,在创新事业中凝聚人才的氛围。加快城乡建设法制建设,完善新形势下各项规划建设管理工作的法规规章,坚持依法建设,依法管理。通过公开招录、重点培养、调入补剂等方式,壮大城乡建设管理力量,解决目前专业技术力量薄弱的问题。充实县城和集镇监察管理力量,消除管理盲点。加强对村镇建设的领导,完善村镇建设管理机构,充实人员编制,保障管理经费,提高管理水平,为城乡建设提供有效的人才和智力保障。

  “十三五”期间,全县新型城镇化建设事业发展的任务十分繁重,广大干部职工要在县委、县政府的正确领导下,在省、市建设行政主管部门的精心指导下,坚持以党的十八大精神以及邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,进一步振奋精神,开拓进取,扎实工作,为实现我县 “十三五”城镇化发展专项规划所提出的各项目标,促进新型城镇化建设事业的健康、持续、协调发展而努力奋斗。

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